十二屆全國人大代表、吉林政協副主席別勝學在向十二屆全國人大四次會議提交的建議中指出，一批國家級和省級科研單位在研究生培養方面具有較大優勢，但有學位授予權的單位很少，極大限制了科研機構招生的數量，建議開放科研院所招收碩士、博士研究生，計劃單列。

根據國家統計局中國統計年鑒提供的數據，目前，我國在讀研究生總數約為180萬人。2014年，我國研究生招生總規模62.1萬人。其中，碩士研究生招生規模約54.9萬人，博士研究生招生規模約7.2萬人。

另據中國教育在線發布的《2016年全國研究生招生數據調查報告》顯示，截至2014年，我國研究生培養機構共有788所，其中普通高校571所，科研機構217所。近五年來，科研機構招生單位數量持續下滑，由2010年的316所下降至217所，減少了31.32%。

而根據《教育部、國家發改委關于下達2015年全國研究生招生計劃的通知》，2015年全國科研機構（不包括中科院）招生計劃博士1768人，僅為高等學校招生計劃的2.5%，碩士6341人，不到高等學校招生計劃的1.2%。還有3460家科研機構不能招收研究生。

別勝學在建議中指出，近年來由于國家加大對科技發展投入力度，一批國家級和省級科研單位在科研項目、科研經費、科研平臺和條件建設及人才隊伍建設等方面得到進一步加強，在研究生培養方面也具有較大優勢，能夠為研究生的培養和成才提供了良好的平臺。

但是，目前卻面臨兩個大的問題。別勝學在建議中寫道：“一是有學位授予權的只有少數中直機構科研院所，其他科研單位沒有學位授予權，只能通過聯合培養等方式在大學招生，影響大學的正常招生，也極大限制了科研機構招生的數量；二是由于大學和科研機構都有相應考核指標，聯合培養大學都要求研究生的發表論文的第一單位是大學，極大影響了科研單位專家培養研究生的積極性。”

因此，別勝學建議開放科研院所招收碩士、博士研究生，計劃單列。

一是按照國家標準，對省級以上科研單位進行遴選，評選出符合培養研究生條件的單位，對具備條件，符合標準的單位分別賦予碩士、博士學位授予權，研究生計劃單列，通過一定渠道，直接下達。

二是對于具備研究生培養科研條件，但不具備教學條件的，實行研究生基礎課委托培養，專業課和實驗在科研單位完成，賦予科研單位碩士、博士學位授予權，計劃單列，通過一定渠道，直接下達。

三是創新培養模式，提高研究生培養質量。充分發揮科研單位專業研究室科研團隊的作用，采取導師負責和集體培養相結合的指導方法，提高研究生培養質量。