每周的星期三，正在成為觀察中國經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)的一個(gè)窗口。

除了出訪或是參加重要活動(dòng)，李克強(qiáng)總理都會(huì)在周三主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，越來越多的人也開始習(xí)慣在這一天的新聞里尋找國務(wù)院的聲音。

7個(gè)月，23次常務(wù)會(huì)議（20次在星期三），如果將這些會(huì)議的主題用一條紅線串起來，看到的不只是大政方針變化的軌跡，更有本屆政府的執(zhí)政之道、治國之策。

23次常務(wù)會(huì)議，18次提到簡政放權(quán)

毫無疑問，“簡政放權(quán)”是這半年多國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中，18次提到簡政放權(quán)。

作為本屆政府深化改革的抓手，“簡政放權(quán)”不只牽動(dòng)著各級(jí)政府部門執(zhí)政理念的變化，而且有力地鞏固著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

眾所周知，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的根本性矛盾之一。具體到當(dāng)今中國“大政府、小市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)，如果把十八屆三中全會(huì)提出的“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)換成最通俗的改革語言，那就是“管住政府的手，放開市場(chǎng)的手”。

管住政府的手，就要簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一招。

為此，6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一個(gè)突出主題就是：“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

政府放權(quán)的同時(shí)，也在給市場(chǎng)松綁。這從今年以來國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的一系列政策可以得見。

4月23日，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施；5月30日確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……這些舉措的核心是給市場(chǎng)的主體、企業(yè)松綁，從而增強(qiáng)市場(chǎng)的活力。

此外，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技是最核心的推動(dòng)力，為此必須給科技松梆。7月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點(diǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，改掉不符合時(shí)代要求的“文件”，讓科技人員可以入股、拿期權(quán)。

在國家行政學(xué)院張占斌教授看來，這一系列舉措，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”奠定了基礎(chǔ)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤更是指出，“政府改革是本屆政府的第一亮點(diǎn)”。

“放得有效，管得到位”的服務(wù)型政府

簡政放權(quán)，絕不等于政府完全放手不管，而是強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)出。

“管”絕不是政府重復(fù)過去大包大攬的傳統(tǒng)套路，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。正如李克強(qiáng)總理所說的，“‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發(fā)市場(chǎng)活力”。他強(qiáng)調(diào)，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓企業(yè)有一個(gè)不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，強(qiáng)制約束企業(yè)的違法行為，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

顯然“放得有效，管得到位”，對(duì)政府提出了更高要求。

為此，政府必須改革自身的工作方式、方法，必須依靠創(chuàng)新，讓政府工作升級(jí)。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合。”

具體分析，政府工作的創(chuàng)新體現(xiàn)在多個(gè)方面。

其一，監(jiān)管的創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是企業(yè)的生命。過去對(duì)企業(yè)的失信行為，監(jiān)管部門處罰手段單一，處罰信息往往也是內(nèi)部掌握。這很難觸動(dòng)一些企業(yè)的根本利益。為此，現(xiàn)在要建立信用體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

“市場(chǎng)不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個(gè)‘黑手’，還需要政府這個(gè)裁判員。”李克強(qiáng)說，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)公平競(jìng)爭、健康發(fā)展。”

7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，這為誠信體系的建設(shè)與完善提供了必要的法規(guī)支持。

那么該如何建立信用體系？李克強(qiáng)以當(dāng)下最熱的“大數(shù)據(jù)”，闡釋了構(gòu)建社會(huì)信用信息平臺(tái)的路徑。他說：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國家社會(huì)信用信息平臺(tái)，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念。”

其二，是服務(wù)方式的創(chuàng)新。行政審批制的變化，從表面上看是少蓋幾個(gè)公章，深層分析，是政府職能的變化。與之相應(yīng)地，要求政府的工作方式要發(fā)生改變。以政府力推的工商注冊(cè)登記制改革為例，表面看好像只是辦營業(yè)執(zhí)照少蓋幾個(gè)公章，少跑幾次路，其實(shí)它所連帶審批政度的變化，早已超出了便民利企的范疇，成為撬動(dòng)政府自身改革的一個(gè)支點(diǎn)。圍繞這一點(diǎn)，稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、外貿(mào)等部門都在改變自身的工作流程，創(chuàng)新工作方式。