2014年10月12日，首屆人大老博士論壇今日在中國(guó)人民大學(xué)舉行。中國(guó)人民大學(xué)曾湘泉院長(zhǎng)在論壇上表示：全國(guó)收入差距已達(dá)本世紀(jì)以來(lái)的最高水平，收入分配改革刻不容緩。同時(shí)表述目前中國(guó)居民收入分配差異狀況的基尼系數(shù)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)是0.48，按照西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)是0.61，但是無(wú)論那一種都遠(yuǎn)高于0.4的警戒線。

如今，收入差距已經(jīng)是國(guó)民熱議的話題，因?yàn)閭€(gè)人的收入和個(gè)人的幸福感以及成就感息息相關(guān)。古人有云：不患寡而患不均。收入差距的拉大，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平，引起民眾不滿情緒以及負(fù)面的社會(huì)輿論，影響社會(huì)的穩(wěn)定，會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)政府的信任甚至建設(shè)社會(huì)主義的信念，危害極大。

造成收入的差距原因眾多，主要分為兩個(gè)部分：一部分是自然因素，包括行業(yè)間差距、地區(qū)間差距、市場(chǎng)秩序等，而這些問(wèn)題在任何國(guó)家任何制度下都不可避免。例如壟斷類、金融類的行業(yè)普遍的薪金比其他行業(yè)要高，而在我國(guó)，發(fā)達(dá)的一線城市和沿海城市比內(nèi)陸城市和偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)城市平均薪金也要高等；一部分是非自然因素，如國(guó)家體制、稅制制度、社會(huì)腐敗以及轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的特定社會(huì)背景也決定了我國(guó)的收入差距，如尋租帶來(lái)的利潤(rùn)空間、行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不平等和成本增加，轉(zhuǎn)型時(shí)期的商機(jī)和市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的行業(yè)間收入差距等。

單從政府角色理論的角度來(lái)講，政府是公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和安排者，也是收入和財(cái)產(chǎn)的再分配者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。調(diào)整收入差距是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的基本行為和責(zé)任之一。具體來(lái)講：一方面，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在著明顯的局限性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平和協(xié)調(diào)，商品交換不能改變現(xiàn)有的收入分配格局，并可以帶來(lái)由于機(jī)會(huì)不均而帶來(lái)的收入分配不公平現(xiàn)象。另一方面，放任自由的市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致壟斷和市場(chǎng)秩序的紊亂，以及由于體制原因在我國(guó)存在某些行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，尋租腐敗等引發(fā)同行業(yè)之間的收入利潤(rùn)不均；最后，我國(guó)政府在很多方面呈現(xiàn)出政府角色的越位；自由的市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)家的宏觀需求總量和總供給之間的不均衡的問(wèn)題，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，這必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)以及不同行業(yè)間收入的差距。而收入差距的拉大，更是體現(xiàn)了在調(diào)節(jié)收入差距、解決社會(huì)公平方面的政府失靈。

從政府角色理論的角度來(lái)談?wù){(diào)整收入差距，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，縮小收入的地區(qū)間差距。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以起到資源配置的領(lǐng)域，如落后的內(nèi)陸地區(qū)等，政府必須發(fā)揮資源配置的作用，提供資源開(kāi)發(fā)必須的物品和服務(wù)，支持基礎(chǔ)研究，新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)以及控制人口和維護(hù)治安環(huán)境等，用以加快落后的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和縮小收入地區(qū)間差距。

（2）制定和實(shí)施再分配政策，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正。

政府必須擔(dān)負(fù)其收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)解者的責(zé)任，努力解決好分配不公的問(wèn)題。一方面，要用有效的手段干預(yù)分配領(lǐng)域；另一方面，要進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之所以能較好地解決貧富差距問(wèn)題，是和他們擁有完善的社會(huì)保障體系不無(wú)關(guān)系的。與之相比，我國(guó)的社會(huì)保障工作才剛剛開(kāi)始。因此，在縮小貧富收入差距的過(guò)程中，我們必須首先考慮建立起完善的社會(huì)保障制度。

（3）規(guī)范市場(chǎng)秩序，充當(dāng)有效的秩序維護(hù)者。

政府要通過(guò)立法等保證市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，培育完善市場(chǎng)體系，維護(hù)同行業(yè)間收入的公平。

（5）某些領(lǐng)域的政府撤資和淡出。

在我國(guó)，大量的政府的企業(yè)事業(yè)單位和國(guó)企在某些行業(yè)壟斷了生產(chǎn)大量的物品和服務(wù)，這種政府人為的市場(chǎng)壟斷，干預(yù)了市場(chǎng)的公平，造成了公共物品和服務(wù)供給的低效率，缺乏回應(yīng)，造成這些國(guó)有壟斷行業(yè)收入超過(guò)社會(huì)平均水平。因此，政府應(yīng)該在某些領(lǐng)域撤出壟斷，引入與私人生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，還可以取得激勵(lì)政府和國(guó)企提高績(jī)效的作用。

（6）提高政府管理理念和管理能力。

建立責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)的政府，大力提高政府責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的管理理念、和管理能力，從而成為宏觀調(diào)控的有效調(diào)控者和收入和財(cái)產(chǎn)分配的有效調(diào)節(jié)者。

（7）加強(qiáng)嚴(yán)格的法制監(jiān)管制度。

改革和制度的建立都要以法制的保障為前提，要加強(qiáng)嚴(yán)格的法制監(jiān)管制度，監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊由于政府干預(yù)帶來(lái)的尋租腐敗現(xiàn)象等，為市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，促進(jìn)收入和社會(huì)的公平。

（8）健全財(cái)稅制度的建設(shè)。

目前我國(guó)所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，這充分說(shuō)明我國(guó)財(cái)稅制度的不合理。要想充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，我們就必須進(jìn)一步健全我國(guó)的稅收制度，如完善個(gè)人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和奢侈消費(fèi)稅等。此外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以提高貧困人群的生活水平。